塑料袋在社會日常生活中的廣泛使用，一方面給城市現代背心袋生活帶來了極大的方便，另一方面它所帶來的“白色污染”已成為當前環境治理的重點難題之一。可以說，塑料袋與塑料薄膜制品廢棄物無處不在，無處不見。對環境帶來的危害已成為世界各國共同關注的問題。國務院副總理溫家寶在1999年6月22日政協九屆常委會第六次會議上的報告中強調指出：“塑料包裝物塑料薄膜所造成的‘白色塑膠袋污染’問題相當嚴重”。“嚴重危害城鄉環境”。國務院早在1998年對解決重點地區的“白色污染”問題就作出了部署，並要求各有關地方和部門采取有效措施。上海市在1999年就專門成立了“白色污染”防治管理模式研究課題組，就防治塑料廢棄物對環境污染問題，開展調查，進行專題研究。
我們應當正視“白色污染”已成為本市環境保護與環境建設的突出問題之一，社會反映強烈，解決“白色污染”問題已手提袋成為歷屆人大、政協會議關注的課題，1998年市十一屆人大第23號議案建議：“制定和頒布相應地方法規，禁止菜場和食品早點行業使用薄型塑料袋，鼓勵用可反復使用的購物袋”，“建議超市和百貨零售業對購物塑料袋實行收費”。1998年2月市政協第216號、529號、821號提案提出：“應盡快停止生產和使用超薄型塑料包裝袋”，“采取有償回收辦法，收購廢舊塑料袋（包括塑料袋）”。建議政府部門通過立法“征收塑料購物袋及塑料包裝材料環保專項治理費用，制約使用範圍”。
“消除白色污染，倡導綠色消費”已成為當前保護環境的主要購物袋議題之一，啟動菜籃子計劃，發放環保購物袋等已成為全國許多城市共同實施的行動。在1999年市人大會上，opp袋有56位代表聯名提交了4份關於“白色污染”治理的建議。主要內容包括：限制超市發放購物塑料袋數量，鼓勵顧客自帶重復使用購物袋；嚴禁生產供農貿集市使用的再生塑料加工的有毒塑料袋；從政策上鼓勵替代產品的開發和生產等。
為了從根本上防止和減少塑料廢棄物對環境的污染，應把立法管理對像從現有的一次性塑料飯盒擴大到對環境影響面大的塑料袋，作為構成“白色污染”的主要源頭，應盡快納入法制化的管理軌道，且立法管理的時機和條件也已經成熟。
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